2012年，为促进中小企业发展，解决“中小企业多、融资难；社会资金多、投资难”，即“两多两难”问题，中央允许各地重新设立区域性股权市场，研究并推动在沪深交易所之外进行场外资本市场试验。
2012年8月，证监会发布了《关于规范证券公司参与区域性股权交易市场的指导意见 》，从政策层面首次确认中国多层次资本市场包括四个层次。
深圳前海股权交易中心（新四板）是全国最大，最火爆的场外交易市场。主要为未上市的成长型中小企业提供私募、个性化的各种金融解决方案。加强多层次资本市场体系建设，发展服务中小企业的区域性股权市场。
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